盡管不同社會(huì)群體對(duì)于來年有著各自不同的利益訴求，但經(jīng)濟(jì)走向不可避免地會(huì)對(duì)他們的生活產(chǎn)生直接的影響。 

 

    對(duì)政策嗅覺靈敏者來說，此刻無疑會(huì)將目光聚焦在一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，因?yàn)檫@是年度最高級(jí)別的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，同時(shí)也是來年經(jīng)濟(jì)政策最權(quán)威的風(fēng)向標(biāo)。 

 

    穩(wěn)中有變化 

 

    12月13日，2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕。4天的會(huì)期也讓本次會(huì)議創(chuàng)下近年來最長(zhǎng)時(shí)間紀(jì)錄。人們還記得，2011年會(huì)期3天，而2012年只有2天。 

 

    在不少學(xué)者看來，會(huì)期延長(zhǎng)顯示出會(huì)議內(nèi)容本身的豐富性和重要性。不過與以往相比，“穩(wěn)中求進(jìn)”依然是來年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)。“把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力激發(fā)市場(chǎng)活力，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，著力改善民生，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。”本次會(huì)議強(qiáng)調(diào)。 

 

    新金融記者了解到，在本次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開之前，一些學(xué)者曾呼吁應(yīng)淡出積極財(cái)政政策而轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，以此配合穩(wěn)健貨幣政策。在他們看來，既有增長(zhǎng)模式下，“寬財(cái)政”的結(jié)果往往會(huì)導(dǎo)致政府主導(dǎo)的投資擴(kuò)張，在一定程度上也會(huì)對(duì)民間投資形成擠出效應(yīng)。同時(shí)，還會(huì)誘發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。 

 

    不過在“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)下，2014年財(cái)政政策的重心還是放在了“穩(wěn)”上，即延續(xù)積極財(cái)政政策的實(shí)施，“無論是實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策，還是其他各項(xiàng)政策，都要同全面深化改革緊密結(jié)合，用改革的精神、思路、辦法來改善宏觀調(diào)控，寓改革于調(diào)控之中”。 

 

    交通銀行金融研究中心高級(jí)宏觀分析師唐建偉認(rèn)為，糾結(jié)于政策字面上的積極還是穩(wěn)健實(shí)際意義不大。他告訴新金融記者，即便現(xiàn)延續(xù)了積極財(cái)政政策的基調(diào)，也不可能再推出諸如4萬億刺激的舉措了。 

 

    關(guān)于這一點(diǎn)，決策層似乎也有所暗示。面對(duì)2014年經(jīng)濟(jì)工作，本次會(huì)議指出，要全面認(rèn)識(shí)持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的關(guān)系，“不能把發(fā)展簡(jiǎn)單化為增加生產(chǎn)總值，抓住機(jī)遇保持國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長(zhǎng)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來后遺癥的速度”。 

 

    在興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委看來，對(duì)于“合理增長(zhǎng)”、“不會(huì)帶來后遺癥的速度”的強(qiáng)調(diào)可能主要基于對(duì)此前經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的事后反思，認(rèn)為當(dāng)時(shí)過大的刺激力度帶來不得不花較大氣力來消化的地方政府高負(fù)債、嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩等問題，由此折射出明年不可能進(jìn)行額外的財(cái)政和貨幣刺激。 

 

    強(qiáng)化硬約束 

 

    產(chǎn)能過剩是個(gè)老問題。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議曾提出，要充分利用國(guó)際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為2013年的工作重點(diǎn)。而本次會(huì)議又強(qiáng)調(diào)，2014年要著力抓好化解產(chǎn)能過剩和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。 

 

    實(shí)際上，在此次會(huì)議之前，國(guó)務(wù)院曾于今年10月印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，提出要通過5年努力使得化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的工作取得重要進(jìn)展，比如要讓鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能總量與環(huán)境承載力、市場(chǎng)需求、資源保障相適應(yīng)，空間布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平。 

 

    不過現(xiàn)實(shí)情況是，截至2012年底，我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國(guó)際通常水平。 

 

    “如不及時(shí)采取措施加以化解，勢(shì)必會(huì)加劇市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會(huì)穩(wěn)定大局。”前述《指導(dǎo)意見》直陳化解產(chǎn)能過剩的重要性和緊迫性。而令人憂慮的是，這些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項(xiàng)目。 

 

    中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士馮立果早先曾對(duì)新金融記者表示，出于穩(wěn)定財(cái)稅基礎(chǔ)、保護(hù)就業(yè)等因素考慮，即使是瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，一些地方政府也會(huì)對(duì)其施以信貸、財(cái)稅等多方面的援手，盡最大可能維持企業(yè)生存，延緩了落后產(chǎn)能和劣勢(shì)企業(yè)的正常淘汰。與此同時(shí)，執(zhí)法不力也產(chǎn)生了“懲優(yōu)獎(jiǎng)劣”的后果，“在一些合法合規(guī)企業(yè)縮減產(chǎn)量，勉強(qiáng)支撐的情況下，一些社會(huì)資本還能夠一擁而上‘從容’擴(kuò)大產(chǎn)能”。 

 

    “產(chǎn)能過剩問題一直比較突出，也比較復(fù)雜。”但唐建偉認(rèn)為最根本的原因還是在于政府介入太深，“很多過剩行業(yè)都是前幾年政府支持力度較大的。”至于解決的辦法，他表示，應(yīng)該讓市場(chǎng)成為資源配置的主體，而政府只需要搞個(gè)負(fù)面清單就可，不必過多涉及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。 

 

    從本次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所釋放的信號(hào)來看，對(duì)于政府與市場(chǎng)在化解產(chǎn)能過剩中的關(guān)系也有所明確，“把使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。政府要強(qiáng)化環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，加大執(zhí)法力度，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的要嚴(yán)懲重罰”。 

 

    全口徑管理 

 

    與產(chǎn)能過剩問題一樣，政府債務(wù)問題一直備受各方關(guān)注。在悲觀者眼中，地方債務(wù)已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“定時(shí)炸彈”。盡管圍繞政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是否可控，外界也有著不同的看法，但對(duì)于債務(wù)問題的重視已經(jīng)顯現(xiàn)出來。 

 

    值得注意的是，此次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)列為來年經(jīng)濟(jì)工作六大任務(wù)之一，這讓外界多少有些意外。“要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，把短期應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)期制度建設(shè)結(jié)合起來，做好化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。”會(huì)議強(qiáng)調(diào)。 

 

    不過如果聯(lián)系此前審計(jì)署組織的針對(duì)全國(guó)性債務(wù)所掀起的審計(jì)風(fēng)暴來看，這似乎也有所鋪墊。今年6月，審計(jì)署曾強(qiáng)調(diào)，伴隨國(guó)家對(duì)地方政府性債務(wù)管理的加強(qiáng)和銀行對(duì)地方政府及其融資平臺(tái)公司信貸投放的從緊，一些地方通過信托貸款、融資租賃、售后回租、發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品、BT、墊資施工和違規(guī)集資等方式變相舉債融資的現(xiàn)象較為突出。 

 

    上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任蔣洪此前曾對(duì)新金融記者表示，解決政府債務(wù)問題就應(yīng)該給政府劃定一個(gè)清晰的合理的職能范圍。在他看來，如果職能過于擴(kuò)大，要做的事情過多，這會(huì)導(dǎo)致去借債。與此同時(shí)，理清各級(jí)政府事權(quán)和財(cái)權(quán)的匹配問題、砍掉不合理開支等也為蔣洪所強(qiáng)調(diào)。 

 

    事實(shí)上，由于此前各級(jí)政府間事權(quán)的劃分，不僅根據(jù)公共品的層次性和行政隸屬關(guān)系，還采取輔助性的屬地原則，這使得事權(quán)下移現(xiàn)象比較嚴(yán)重，而“財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配”的改革，則因地方財(cái)權(quán)受限而無法真正實(shí)現(xiàn)，迫使地方政府不得不過多依賴于土地財(cái)政和地方政府融資平臺(tái)。

 

   十八屆三中全會(huì)提出，中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任，“中央可通過安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地方承擔(dān)。對(duì)于跨區(qū)域且對(duì)其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任”。 

 

    而此次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)源頭規(guī)范，把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程序。明確責(zé)任落實(shí)，省區(qū)市政府要對(duì)本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。 

 

    不過目前，雖然部分地方政府出臺(tái)了一些債務(wù)管理制度，但地方政府性債務(wù)的規(guī)模控制、預(yù)算管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等管理仍顯薄弱。 

 

    開放新格局 

 

    由于十八屆三中全會(huì)提出要全面深化改革，因此2014年究竟會(huì)推出何種具體改革舉措引發(fā)外界廣泛猜測(cè)。就此次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議來看，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放是確定無疑的。 

 

    之所以強(qiáng)調(diào)新一輪對(duì)外開放，唐建偉認(rèn)為，這一方面因?yàn)橥獠凯h(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化，而另一方面也在于國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則正逐漸改變，“如果我們不主動(dòng)融入，將會(huì)被排除在外”。 

 

    中信證券認(rèn)為，從國(guó)際大背景來看，由于WTO多哈回合談判陷入停滯狀態(tài)，WTO相關(guān)的制度紅利行將結(jié)束，美國(guó)主導(dǎo)的TPP、TTIP和PSA等新一輪貿(mào)易談判正逐步展開，而中國(guó)對(duì)這些新協(xié)定也在經(jīng)歷逐步對(duì)接的過程，類似于“二次入世”。 

 

    新金融記者注意到，十八屆三中全會(huì)提出要構(gòu)建開放性經(jīng)濟(jì)新體制的說法。具體來看，新一輪對(duì)外開放主要從三個(gè)層面來推進(jìn)，即放寬投資準(zhǔn)入、加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。以擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放為例，三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策。建立開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局。 

 

    對(duì)此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也有所延續(xù)，“注重制度建設(shè)和規(guī)則保障，加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)談判，穩(wěn)步推進(jìn)投資協(xié)定談判。加強(qiáng)對(duì)走出去的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)，提供對(duì)外投資精準(zhǔn)信息，簡(jiǎn)化對(duì)外投資審批程序。推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，抓緊制定戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)”。 

 

    不少學(xué)者認(rèn)為，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)過程中，通路上的新疆、甘肅、寧夏和陜西等西部省份都將普遍獲益。對(duì)外來看，新絲綢之路將打通中亞和我國(guó)主要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。而對(duì)內(nèi)來看，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶則是中國(guó)“兩橫三縱”經(jīng)濟(jì)地理布局的重要延伸。 

 

    唐建偉表示，不同于以往更多出口產(chǎn)品，未來更大的看點(diǎn)在于服務(wù)輸出和對(duì)外投資的擴(kuò)大。不過在推進(jìn)對(duì)外開放的同時(shí)，本次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還不忘強(qiáng)調(diào)，保持傳統(tǒng)出口優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮技術(shù)和大型成套裝備出口對(duì)關(guān)聯(lián)行業(yè)出口的帶動(dòng)作用，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)所需設(shè)備和技術(shù)等進(jìn)口。 

 

    從本次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所釋放的信號(hào)來看，對(duì)于政府與市場(chǎng)在化解產(chǎn)能過剩中的關(guān)系也有所明確，‘把使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。政府要強(qiáng)化環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，加大執(zhí)法力度，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的要嚴(yán)懲重罰’。