日前國(guó)家有關(guān)部門下發(fā)“優(yōu)惠令”，各地景區(qū)紛紛打出“降價(jià)牌”。國(guó)家發(fā)改委4月25日在其官網(wǎng)上公布，“五一”期間，實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的1200余家景區(qū)提供優(yōu)惠票價(jià)，整體降價(jià)幅度近20％。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，看似“含金”的優(yōu)惠，在一些景區(qū)卻變成了種種“含水”的“文字游戲”。
◎花招一
拋磚藏玉
此次降價(jià)景區(qū)包括5A級(jí)景區(qū)60家、4A級(jí)景區(qū)350家、3A級(jí)及以下景區(qū)約800家。然而，此次降價(jià)范圍和幅度雖然“聲勢(shì)浩大”，也包括一些著名熱門景區(qū)，但仔細(xì)查看名單卻不難發(fā)現(xiàn)，很多著名景區(qū)例如八達(dá)嶺長(zhǎng)城、云臺(tái)山等都不在其列。
“我就在這里工作，怎么列出來(lái)的優(yōu)惠景區(qū)，大部分我都沒(méi)聽說(shuō)過(guò)呀。”在中部某省一家事業(yè)單位工作的鮑小姐說(shuō)。
◎花招二
錯(cuò)峰應(yīng)付
在此次公布的優(yōu)惠景區(qū)中，一些景區(qū)看似做出降價(jià)優(yōu)惠姿態(tài)，但優(yōu)惠時(shí)段卻并非“五一”小長(zhǎng)假。
例如，安徽的黃山景區(qū)、九華山風(fēng)景區(qū)、天柱山風(fēng)景區(qū)優(yōu)惠期是5月2日至5月4日，陜西秦始皇帝陵優(yōu)惠期是4月26日至4月28日和5月2日至5月4日。“看到景區(qū)票價(jià)紛紛‘讓利’還挺感動(dòng)，再仔細(xì)一看，一些地方在時(shí)間上做起了文章，‘優(yōu)惠令’遭遇‘軟抵制’。”陜西西安郭先生說(shuō)。
◎花招三
先漲后降
令公眾質(zhì)疑的還有，今年恰逢全國(guó)景區(qū)門票“三年限漲令”的第二個(gè)“解禁年”，從年初開始，全國(guó)各地景區(qū)開始勁刮“漲價(jià)風(fēng)”，這種“先漲后降”的“打折”究竟有多少“含金量”。
揚(yáng)州瘦西湖今年門票先是從120元漲至150元，“五一”節(jié)期間又優(yōu)惠至120元。今年起，四川峨眉山旺季門票從150元升為185元，此次“五一”又降至165元，較漲價(jià)前還高出15元。
>>探因
漲價(jià)，幾乎是每個(gè)景區(qū)“成本上升”時(shí)的“上上簽”。而在國(guó)外，當(dāng)成本上升時(shí)，大多數(shù)公益性的旅游景區(qū)都是財(cái)政給予補(bǔ)貼，企業(yè)捐贈(zèng)贊助，用以照顧公眾福利，實(shí)行低價(jià)策略，“漲價(jià)”往往是“下下策”。
有數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)黃石公園12美元的價(jià)格，僅占該國(guó)職工月收入的0.2％；而黃山180元的價(jià)格，占我國(guó)城鎮(zhèn)居民月收入的8％左右。在國(guó)外，由于公益性使然，不少景區(qū)都象征性地收費(fèi)，日本富士山等知名景點(diǎn)都是低票價(jià)甚至常年免費(fèi)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理第一研究室主任劉鋒說(shuō)，一方面當(dāng)?shù)卣Ｍㄟ^(guò)景點(diǎn)賺錢，一方面又想通過(guò)行政手段抑制票價(jià)。
我國(guó)不少景區(qū)名義上是全額撥款事業(yè)單位，但國(guó)家財(cái)政撥款嚴(yán)重不足，地方財(cái)政不僅沒(méi)有投入維護(hù)和管理費(fèi)用，反而要依靠景區(qū)門票和經(jīng)營(yíng)收入補(bǔ)充。“市場(chǎng)失靈”的背后又缺乏“行政干預(yù)”，部分地方政府自然積極協(xié)助“漲價(jià)”。
江西省旅游局監(jiān)督管理處負(fù)責(zé)人說(shuō)，國(guó)外大部分景區(qū)自然景觀基本上不收門票，要收也很低，主要依賴財(cái)政投入。而在我國(guó)，這個(gè)投入各個(gè)地方都依靠門票經(jīng)濟(jì)，以收來(lái)抵資，景區(qū)的管理人員、維護(hù)保養(yǎng)、宣傳促銷等都靠門票收入。
據(jù)測(cè)算，景區(qū)的年度預(yù)算一般占到門票收入的50％，且主要用于行政支出，極少用于維護(hù)支出，其余上繳地方財(cái)政，漲價(jià)有時(shí)成為“人頭費(fèi)”。
“地方財(cái)政則是景區(qū)門票價(jià)格上漲的最大受益者之一，而財(cái)政對(duì)景區(qū)的補(bǔ)貼和返還卻極少。”劉鋒說(shuō)，近十幾年來(lái)我國(guó)每年在國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)上的財(cái)政補(bǔ)貼就只有幾千萬(wàn)元，而地方財(cái)政很少對(duì)景區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼。
