昨天，“社會保障國際論壇暨《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》發(fā)布會”在京召開。報告統(tǒng)計，2011年收不抵支的省份有14個，收支缺口達到767億元。此外，在報告發(fā)布的中國養(yǎng)老金發(fā)展指數(shù)排名中，北京位列第一。
□養(yǎng)老金虧空
個人賬戶空賬已突破兩萬億
這份由中國社科院發(fā)布的報告顯示，2011年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金收不抵支省份達14個，收支缺口達767億元，高于2010年。
報告顯示，在32個統(tǒng)籌單位中(31個省加上新疆兵團)，如果剔除財政補貼，2010年有17個收不抵支，缺口達679億元；2011年收不抵支的省份雖然減少到14個，但收支缺口卻高于2010年，達到767億元。
報告顯示，2011年記賬額達到24859億，空賬額達22156億。個人賬戶空賬額繼2007年突破萬億大關后，再次突破2萬億。
□幫你解惑
養(yǎng)老金缺口
如何形成
中國勞動學會薪酬專業(yè)委員會常務理事呂井海向本報記者解釋，養(yǎng)老金空賬的成因主要有幾方面。一方面我國社保制度建立較晚，很多以前退休的人員根本就沒有繳費并參保。早期養(yǎng)老保險制度的設計就是依靠在職職工的繳費來負擔已退休職工的養(yǎng)老金，即當時在職職工的個人繳費無法全部進入自己的個人賬戶，被部分拿去給退休者發(fā)養(yǎng)老金，這就使在職職工個人賬戶出現(xiàn)空賬。
另外，近年來國家連續(xù)以每年10%左右的幅度提高養(yǎng)老金，現(xiàn)在很多人的養(yǎng)老金水平都已經(jīng)超過了每月2000元。這種養(yǎng)老金支出的巨大變化，使得國家財政只能優(yōu)先為退休者發(fā)放養(yǎng)老金，而無法在短期內(nèi)解決空賬問題。
本報記者 趙鵬
□對策與建議
根本出路是實現(xiàn)全國統(tǒng)籌提高養(yǎng)老險財務支付能力
“基本養(yǎng)老金的平衡問題和赤字問題，不僅關系到基本養(yǎng)老保險制度的平穩(wěn)運行，更關系到社會的和諧穩(wěn)定。”財政部社會保障司副司長符金陵指出，對于養(yǎng)老金收支失衡問題，中央財政將從兩個方面做好工作。一方面是進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對基本養(yǎng)老保險的補助力度。另一方面將配合人力資源部和有關部門加強頂層設計。從宏觀方面推動制度化改革。同時要推進全國統(tǒng)籌，研究制定基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的思路和方案。此外還將建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機制，使養(yǎng)老金的水平與物價指數(shù)、與工資增長水平相適應，能夠反映出物價變動情況和改革發(fā)展的成果。
中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文指出，中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險財務狀況存在巨大差異性，是由于各省之間不同的歷史債務、制度贍養(yǎng)率、經(jīng)濟發(fā)展水平、勞動流動空間分布4個因素共同作用的結(jié)果。而地區(qū)間養(yǎng)老保險制度卻潛伏著財務失衡的巨大風險。
專家提出，在一定時期內(nèi)，解決這些省份收不抵支的辦法只能是依靠財政轉(zhuǎn)移支付，同時提高這些省份養(yǎng)老保險的財務支付能力。比如，擴大覆蓋面，加強征繳力度，控制提前退休人數(shù)規(guī)模等。而解決收不抵支狀況的根本出路在于實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。
2
養(yǎng)老金占GDP總量僅為2%可劃撥央企利潤彌補缺口
全國社�；鹄硎聲硎麻L戴相龍在會上說，當前我國養(yǎng)老金儲備規(guī)模占GDP總量比例太低，僅為2%。養(yǎng)老金儲備占GDP的比例最高的是挪威，為83%左右，日本是25%，美國是15%，中國只占到GDP的2%。
目前，我國養(yǎng)老金存在很大的缺口。全國社�；鹄硎聲硎麻L戴相龍在會上透露，到2011年底，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶為2.5萬億，但是個人賬戶實有資金2703億元，空賬金額高達2.2萬億元。
養(yǎng)老金是老百姓的保命錢，有這么大的缺口該怎么補？戴相龍建議劃撥央企利潤來彌補養(yǎng)老金缺口，爭取到2020年做實個人賬戶。他建議劃撥利潤制度化，實行分成制，中央企業(yè)上交利潤的20%劃撥到社保基金。
3
制定個人賬戶投資辦法可以承諾給予一定回報
目前，社�；鹨还�32000億，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險有兩萬多億，這筆龐大的資金該如何管理？戴相龍說，按照以前的規(guī)定，只能存在銀行，只能買國債，十年的回報率低于通貨膨脹率。戴相龍說，應該建立社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度，爭取2020年做實個人賬戶。
戴相龍說，我們國家的養(yǎng)老金個人賬戶有2億3000萬，一個人平均只有一萬塊錢，委托出去顯然不現(xiàn)實，很分散，數(shù)額很小，風險很大。所以可以制定一個個人賬戶投資辦法，廣泛征求群眾意見，如果集中了以后，還可以承諾一定的回報，比如略高于通貨膨脹。但是以后再過十年，個人賬戶多了，也可以不委托。
