按性質(zhì)分類，此政策為指導(dǎo)性文件，不為指令性文件，這是煤炭市場(chǎng)發(fā)展的進(jìn)步，也是煤炭市場(chǎng)發(fā)展到今天比較適合的政策；即將步入成熟的煤炭市場(chǎng)，指導(dǎo)性文件比指令性文件更重要，這樣能給地方政府和企業(yè)以適應(yīng)市場(chǎng)的空間；如產(chǎn)煤地區(qū)地方政府可以根據(jù)自己的發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合國(guó)家指導(dǎo)性文件，實(shí)現(xiàn)關(guān)小建大、停危保安、減負(fù)增輕等轉(zhuǎn)型發(fā)展；某個(gè)企業(yè)，也可以結(jié)合自己生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品及市場(chǎng)緊缺情況，適當(dāng)增減產(chǎn)、提高內(nèi)控能力、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條和調(diào)節(jié)發(fā)展速度等。

 

    減產(chǎn)屬于市場(chǎng)行為，完全市場(chǎng)化的產(chǎn)品在遇到“寒冬”時(shí)一樣會(huì)主動(dòng)減產(chǎn)或轉(zhuǎn)型提高產(chǎn)品科技含量及附加值；煤炭市場(chǎng)也一樣，供過(guò)于求，一樣需要企業(yè)自主采取控制產(chǎn)量，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品質(zhì)量等。限產(chǎn)則不同，會(huì)出現(xiàn)“一刀切”，容易出現(xiàn)優(yōu)良資產(chǎn)被切掉、劣質(zhì)資產(chǎn)被保留的弊病；同時(shí)，切重了會(huì)出現(xiàn)全國(guó)性煤炭短缺，切輕了對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用有限。當(dāng)然，現(xiàn)部分地方政府采取了一些限產(chǎn)措施，在煤炭還沒(méi)有完全市場(chǎng)化的此階段，是比較適合的，要比全國(guó)性限產(chǎn)有助于煤炭市場(chǎng)良性健康發(fā)展，地方政府至少可以結(jié)合自己省份的開(kāi)采條件和煤炭品質(zhì)情況，有的放矢地采取措施。隨著煤炭市場(chǎng)的發(fā)展，如電煤也實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，國(guó)家和地方政府對(duì)煤炭市場(chǎng)最好都出指導(dǎo)性文件，不出指令性文件；那時(shí)，主要通過(guò)環(huán)境保護(hù)不達(dá)標(biāo)等懲罰性措施間接調(diào)節(jié)市場(chǎng)。但也有特殊情況：在市場(chǎng)不成熟階段，建大去小需要局部指令性文件做后盾；另外市場(chǎng)調(diào)節(jié)階段性嚴(yán)重失靈時(shí)，需要全國(guó)階段指令性文件來(lái)協(xié)調(diào)。

 

    煤炭供過(guò)于求是現(xiàn)階段的主旋律，經(jīng)煤炭?jī)r(jià)格長(zhǎng)期上漲，部分形成了一些只漲難跌的慣性思維，現(xiàn)階段的下跌彰顯部分“恐慌”，其實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下跌是正常的，上漲也是自然規(guī)律；沒(méi)有必要對(duì)現(xiàn)在的下跌過(guò)分關(guān)注，往往恐慌比煤市下跌更可怕。按煤炭品種市場(chǎng)化程度分析，冶金用煤是市場(chǎng)化程度較早和較高的，也是本次市場(chǎng)下跌最嚴(yán)重的品種，生產(chǎn)此類產(chǎn)品的企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的能力較強(qiáng)，自主減產(chǎn)和主動(dòng)開(kāi)拓市場(chǎng)是該產(chǎn)品企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的主要舉措，這才是應(yīng)對(duì)煤炭市場(chǎng)特殊情況的根本措施。現(xiàn)在備受大家“夸大”的是電煤市場(chǎng)，其實(shí)此品種價(jià)格下跌幅度并不大，只有企業(yè)負(fù)擔(dān)重、煤市好時(shí)沒(méi)有提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、煤層復(fù)雜及井深開(kāi)采成本高、煤炭運(yùn)輸不順暢導(dǎo)致的市場(chǎng)價(jià)格偏低、煤炭產(chǎn)品較劣質(zhì)致使用戶壓價(jià)幅度大等地區(qū)或企業(yè)出現(xiàn)了虧損，這是市場(chǎng)供過(guò)于求的必然，沒(méi)有他們的虧損，自主減產(chǎn)就不會(huì)開(kāi)始，市場(chǎng)價(jià)格就不會(huì)穩(wěn)定，市場(chǎng)淘汰就不會(huì)實(shí)現(xiàn)，整個(gè)行業(yè)升級(jí)換代就難以進(jìn)行。

 

    市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰必然會(huì)淘汰一部分劣質(zhì)企業(yè)，煤炭行業(yè)屬資金密集型，被淘汰的往往是資金薄弱的民營(yíng)或地方煤炭企業(yè)，這就會(huì)引起“國(guó)進(jìn)民退”的討論；其實(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)每到發(fā)展滯緩期，都是結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳時(shí)期，因只有結(jié)構(gòu)調(diào)整才能走出困局；初級(jí)產(chǎn)品“國(guó)進(jìn)民退”是必然的，一個(gè)是與國(guó)際初級(jí)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的需要，另一個(gè)是保證國(guó)內(nèi)生活必需品穩(wěn)定供應(yīng)的需要。那退出的民營(yíng)企業(yè)怎么辦？在我國(guó)改革開(kāi)放初期，初級(jí)產(chǎn)品短缺，需要民間資金進(jìn)入；當(dāng)初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)過(guò)剩，那些沒(méi)有抓住當(dāng)時(shí)機(jī)遇做大做強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)，轉(zhuǎn)型到我國(guó)現(xiàn)需要發(fā)展的高科技等其它產(chǎn)業(yè)，是民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)有資金去向的最佳選擇，也是轉(zhuǎn)型再發(fā)展的良好機(jī)會(huì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“查漏補(bǔ)缺”再發(fā)展是符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。

    

      當(dāng)煤炭行業(yè)指導(dǎo)性舉措出現(xiàn)時(shí)，標(biāo)志煤炭市場(chǎng)新的格局將開(kāi)始，按現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)，煤炭壟斷真的會(huì)出現(xiàn)嗎？未來(lái)煤炭市場(chǎng)究竟如何呢？可以肯定的是：壟斷不會(huì)出現(xiàn)，壟斷主要看某個(gè)行業(yè)和某個(gè)區(qū)域有多少大企業(yè)及個(gè)別龍頭企業(yè)產(chǎn)量是否達(dá)到影響和左右市場(chǎng)的程度。指導(dǎo)性文件中，2012年要建7個(gè)億噸級(jí)、12個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)大型煤炭企業(yè)，大型企業(yè)總數(shù)達(dá)19個(gè)；我國(guó)最大的煤炭企業(yè)神華集團(tuán)2011年產(chǎn)量2.819億噸，銷售量3.873億噸；產(chǎn)量是全國(guó)產(chǎn)量的8%，銷售量是全國(guó)的11%；隨后其產(chǎn)量和銷售量還會(huì)增加，但其它的大型煤業(yè)集團(tuán)也會(huì)增產(chǎn)，全國(guó)煤炭消耗量也會(huì)提高。隨著大企業(yè)集團(tuán)逐漸增多，生產(chǎn)逐漸集中，煤炭行業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的能力會(huì)增強(qiáng)，惡性競(jìng)爭(zhēng)的小企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的干擾會(huì)越來(lái)越少，煤炭市場(chǎng)波動(dòng)會(huì)越發(fā)理性，幅度會(huì)縮小，大起大落幾率變少。我對(duì)未來(lái)短期煤炭市場(chǎng)的判斷是：受成本支撐和庫(kù)存較高影響，煤價(jià)波動(dòng)幅度會(huì)變得較窄，不會(huì)出現(xiàn)上半年的大幅下降，但后期下行壓力依然大于上漲動(dòng)力；不同時(shí)段或價(jià)位動(dòng)態(tài)維穩(wěn)將伴隨左右。