清華大學(xué)社會保障研究中心主任楊燕綏昨日接受《第一財經(jīng)（微博)日報》采訪時表示，講公平和可持續(xù)恰恰說明過去的制度框架中存在很多不公平和不持續(xù)的因素，在這兩大原則的指導(dǎo)下，三中全會之后全國的社保制度將正式進入體系建設(shè)階段，而不僅僅是簡單的框架搭建。

 

“就養(yǎng)老金的頂層設(shè)計而言，‘公平’就是指導(dǎo)下一步如何并軌，‘可持續(xù)性’是指為了保持基金中長期收支平衡需要增加繳費年限，這等于已經(jīng)定調(diào)了。”楊燕綏說。

 

公平：消除身份和地位差別

 

“十一五”規(guī)劃期間，中國基本完成了社會保障體系框架的搭建，但這個框架存在很多問題，比如城鄉(xiāng)分割、制度碎片化等，最受詬病的就是身份不同而導(dǎo)致的待遇差別，如機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老金的養(yǎng)老待遇相差過大。

 

楊燕綏說，社會保障是保障公民基本安全的制度體系，應(yīng)該消除人的身份和地位的痕跡。全會公報提出公平的原則要將公平的指導(dǎo)下，消除城鄉(xiāng)差距、多軌制差距，以及戶籍制度帶來的差異和不公平。

 

具體政策取向上，公平將指導(dǎo)下一步的并軌，包括機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的養(yǎng)老金并軌，不同人群之間醫(yī)療保險制度的并軌，也包括機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)職工與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的并軌，這些都將一步步地推進。

 

正在進行的養(yǎng)老保險頂層設(shè)計中，并軌是一大難點。從2008年開始，山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌試點。但時隔五年，基本沒有實質(zhì)性動作，被業(yè)內(nèi)稱為“失敗的試點”。

 

同時，1000萬公務(wù)員是否與3000萬機關(guān)事業(yè)單位人員一起進行并軌也是一個焦點，如果公務(wù)員不進去，事業(yè)單位和企業(yè)合并比較困難，養(yǎng)老保險制度的改革很難有效推進。據(jù)本報記者了解，雖然人社部曾經(jīng)就并軌公開表態(tài)是大勢所趨，但實際上對于公務(wù)員是否參加卻含糊其辭，并沒有一個明確的說法。

 

社保改革是一個系統(tǒng)工程，需要行政體制改革、財稅制度改革、金融制度改革和收入分配制度改革結(jié)合起來。楊燕綏認為，公報中這些內(nèi)容雖然沒有和社保寫在一起，但卻是社保改革的基礎(chǔ)。

 

比如戶籍制度改革之后，隨著戶籍管理的淡化，社保卡的功能將越來越被強化，戶籍制度改革同時應(yīng)該推進社保號碼和社保卡，以及背后個人檔案的管理。

 

“社保卡記錄終身、便攜流動，全國聯(lián)網(wǎng)的特點將消除戶籍所帶來的身份不公平，社保卡的推行也將沖擊當前行政管理體制中的多龍治水和信息孤島。”楊燕綏說。

 

然而，統(tǒng)籌層級向中央提升，社保數(shù)據(jù)向上集中是社保卡取代戶籍管理的前提。當前社保統(tǒng)籌層次過低因此成為社保卡全國推行最重要的障礙，縣市級的統(tǒng)籌決定了它不可能全國聯(lián)網(wǎng)。

 

可持續(xù)：合理確定繳費和領(lǐng)取比例

 

楊燕綏認為，當前社保制度中存在很多短期行為，尤其是在資金的籌集上缺乏長期的可持續(xù)性。

 

根據(jù)國際勞工組織的定義，社會保障存在七大風(fēng)險，中國已經(jīng)對這些風(fēng)險都做出了制度的安排。養(yǎng)老、醫(yī)療以及傷殘在中國都是長期風(fēng)險，需要長期的財務(wù)安排。

 

楊燕綏認為，公報中的可持續(xù)性主要是指基金的可持續(xù)性，其中涉及很多的問題，比如繳費年限是否應(yīng)該延長，退休前的繳費和退休后的發(fā)放要有合理的比例等。

 

在她看來，公報提出可持續(xù)性已經(jīng)為下一步延長繳費年限，或是領(lǐng)取時間的改革定了調(diào)，但延長多長時間，什么時候領(lǐng)取等具體問題要以統(tǒng)計中的人口預(yù)期壽命數(shù)據(jù)為依據(jù)，并不是政府拍腦袋可以決定的。

 

“確保資金中長期收支平衡，不是僅僅滿足于眼前提高待遇和做一些短期的承諾，而是按照風(fēng)險的長期性，保證基金的收支平衡。”楊燕綏說。

 

關(guān)于三中全會之后是否會提高社會保障的待遇水平，楊燕綏說，待遇過低的肯定會提高，但不是所有的人都會提高。政府通過完善管理服務(wù)，降低生活成本也等于提高福利程度。三中全會報告中提出服務(wù)性政府，改善民生等一攬子工程，就是要通過多方面的改革提升福利水平。