此次“出爐”的《控煙規劃》由工信部、衛生部、外交部、財政部、海關總署、工商總局、質檢總局、煙草局8部門聯合編制并負責實施。針對公眾詬病的煙草產量逐年遞增造成的健康負債已遠遠高于其稅收，《規劃》明確，未來三年，我國將壓縮和減少煙草種植面積和煙草品牌。 

 

未來三年，我國將把控煙作為各級政府的重要職責，強化政府監管和社會監督，建立“政府主導、部門配合、各界參與、有序推進”的控煙機制，并通過法律、經濟、行政、教育、衛生等多種手段，減少煙草需求和供應、預防青少年吸煙和促使吸煙者戒煙。 

 

我國是世衛組織《煙草控制框架公約》締約方之一，該《公約》2006年初在我國生效，我國承諾去年在室內公共場所和室內工作場所實現100%禁煙，但目前仍無一部國家級的無煙立法。在控煙人士看來，此次是國家首次“多層面、全方位、大力度協調”推進控煙工作。

 

亮點1

 

首提制定全國性禁煙法規

 

【問題】目前我國僅有少數城市出臺控煙法律法規，公共場所禁止吸煙的全國性法律規定存在空白。控煙人士多次指出，控煙不力緣于缺少頂層設計，國家層面的控煙立法缺失。

 

【應對】規劃提出，我國將研究制定全國性公共場所禁煙法律規定，推動地方加快公共場所禁煙立法進程，制定出臺公共場所禁煙法規，加快構建多部門綜合控煙政策體系。 

 

我國將全面推行公共場所禁煙。未來三年，所有衛生行政部門和醫療衛生機構，中等職業學校和中小學及托幼機構室內及校園，高校教學區、辦公區、圖書館等場所室內全面禁煙。開展“無煙機關”、“無煙企業”、“無煙單位”創建活動，推動政府機關、企事業單位和社會團體室內場所全面禁煙。 

 

“有法即有罰”，我國將加大公共場所禁煙執法力度，實行違規投訴舉報制度和責任追究制度，嚴格執行公共場所禁煙法律法規。 

 

下一步，我國將加強執法隊伍建設，除北京等城市依靠愛衛會和衛生監督機構的控煙力量外，還將鼓勵民間組織、輿論媒體和社會公眾積極參與，實行違規投訴舉報制度和責任追究制度，加大公共場所禁煙監督檢查力度。

 

亮點2

 

我國將壓縮煙葉種植面積

 

【問題】我國煙草生產體系龐大，煙草稅收在國家財政收入中占有一定比重。

 

【應對】我國將加大煙草產業結構調整力度，繼續推進煙草行業改革，壓縮煙草企業和卷煙品牌數量，控制新增投資和生產能力。鼓勵煙葉產區發展煙葉替代作物，壓縮煙葉種植區域，努力為轉產煙農提供切實可行的支持和幫助。同時，努力降低地方財政對煙草產業的依賴度，嚴格限制各種鼓勵煙草發展的扶持政策，促進煙草產業轉型發展。 

 

未來三年，我國將建立統一、規范、權威的煙草流行監測體系，開展專項調查和研究，在居民健康調查項目中，增加煙草使用情況的調查內容。完善煙草制品生產銷售監測體系，利用現代技術手段，在煙草制品包裝上印制信息識別代碼，實現全過程、全方位跟蹤和監控。

 

亮點3

 

煙企禁借慈善名促銷

 

【問題】盡管目前我國禁止直接的煙草廣告，但是對戶外以及互聯網廣告卻沒有明確的限制。部分城市高速公路旁、旅游景點周邊的煙草廣告隨處可見。同時，調查顯示，31%的吸煙者和27%的非吸煙者“經常”或“偶爾”在報紙或電視上看到重要人物吸煙。

 

【應對】煙草“植入廣告”將被整頓。我國將進一步修訂完善《廣告法》和《煙草廣告管理暫行辦法》，禁止發布煙草廣告媒介和場所的范圍擴大到互聯網、圖書、音像制品、博物館、圖書館、文化館等公共場所以及醫院和學校的建筑控制地帶、公共交通工具。 

 

同時，禁止煙草企業以支持慈善、公益、環保事業的名義等進行煙草促銷；禁止任何形式的煙草企業冠名贊助活動以及采用直接或間接的獎勵手段鼓勵購買煙草制品。禁止煙草企業采用任何虛假、誤導、欺騙手段或可能對煙草制品特性、健康影響、

 

釋放物信息產生錯誤印象的手段推銷煙草制品。 

 

此外，電影和電視劇中不得出現煙草的品牌標識和相關內容，不得出現不符合國家有關規定的吸煙鏡頭。

 

亮點4

 

香煙包裝警語面積要擴大

 

【問題】與國外煙盒包裝上醒目的爛肺、爛牙等觸目驚心的圖案相比，我國煙盒上的文字健康警示占煙盒正面及背面面積的30%，內容“溫柔、含蓄、隱蔽”。控煙專家吳宜群稱，這不符合《煙草控制框架公約》實施準則中使用圖形方式健康警示并至少占煙盒正面及背面面積的50%的要求。

 

【應對】未來三年，我國煙盒將褪去“美麗外衣”，向“恐怖包裝”看齊。《規劃》要求，我國將進一步改進卷煙包裝標識，制定警示作用更強的卷煙包裝標識樣本，增加說明煙草危害健康具體后果的警語。按照“大而明確、醒目和清晰”的要求，通過擴大警語占用面積、加大警語字體、增強顏色對比度等，提高煙草危害警示效果。逐步實施卷煙包裝印制戒煙服務熱線等相關信息。 

 

同時，完善煙草危害警示內容和形式。嚴格執行卷煙包裝標識健康警語定期輪換使用規定。標明煙草警語的警告主體或依據，以提高其權威性和有效性。

 

管控 

 

我國將加強煙草成分管制

 

新探健康發展研究中心昨天在京舉辦發布會，現場發布的由中國疾控中心、加拿大等國家聯手進行的《國際煙草控制政策評估項目中國報告》顯示，我國目前的控煙政策強度明顯不足，公眾對煙草危害認知度低，且煙草中部分重金屬含量是加拿大的三倍，致癌系數高于國外。對此，《中國煙草控制規劃》提出，我國將全面加強煙草制品所使用煙葉、輔助材料、添加劑等的質量監控，并將向社會公布。 

 

據介紹，在北京、長沙、上海等7地購買的13個品牌的卷煙經檢測，這13種品牌都發現了較高水平的重金屬。專家表示，接觸重金屬會有嚴重的患癌癥的風險，高劑量的重金屬可能來源于種植煙草的土壤，而非加工過程中的污染。 

 

《中國煙草控制規劃（2012-2015年）》明確，將加強對煙草成分的管制，并將向社會公開披露煙草制品成分和燃燒釋放物。一方面，加大煙草制品檢測力度，提出檢測煙草制品成分和燃燒釋放物的方法、標準和程序，制訂符合我國實際的煙草制品成分管制措施。 

 

另一方面，不斷擴大煙草制品成分和燃燒釋放物的檢測范圍和檢測內容。完善煙草制品信息披露制度。修訂煙草制品國家標準，研究煙草制品成分和燃燒釋放物，完善向政府主管部門和向社會公開披露信息的有關規定，維護公眾知情權。

 

反應

 

醞釀30個月仍未盡善盡美 

 

中國知名控煙專家吳宜群教授說，控煙與反控煙膠著糾纏，構成了這一年控煙在激烈斗爭環境中艱難前行的復雜景觀，也造成中國控煙許多需要制定或修改的控煙法規遲遲不能進行；許多行之有效的控煙措施呼吁多于行動，爭論多于措施。此次出臺的3年規劃也是多部門“博弈”了近30個月的產物。據吳宜群介紹，該規劃自2010年4月即開始醞釀起草，雖然內容涉及提高煙草危害知曉度、政府多部門聯手控煙、減少煙草種植面積等多重內容，但部分具體內容并無細致明確，比如煙盒警語面積多少等。

 

■ 背景

 

煙草行業涉及面廣轉產難度大

 

雖然著力控煙，但《規劃》坦言：煙草稅收是我國財政收入的來源之一,在國家財政收入中占有一定比重。2010年，煙草行業繳納各項稅費4988億元，占全國財政收入總額的比重約為6%。

 

同時，全國現有130多萬種煙農戶、500多萬卷煙零售戶和50多萬煙草工商企業從業人員，與煙草生產經營直接相關的勞動人口超過2000萬，煙草行業在保障就業、增加收入方面具有一定作用。

 

尤其是目前我國80%以上的煙葉生產和50%以上的卷煙生產均集中在老少邊窮地區，這些地區經濟社會發展對煙草行業依賴度高，實現煙草轉產和發展煙草替代種植需要較長過渡階段。