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dhl快遞一．建議《郵政法》修改對普遍服務的定義、性質等做出明確規定。郵政的普遍服務是一個國家的公民(客戶)人人都需要的最基本的通信服務，必須人人都承擔得起，要通過立法保障所有中華人民共和國公民享有享受郵政普遍服務的權利。

一．建議《郵政法》修改對普遍服務的定義、性質等做出明確規定。郵政的普遍服務是一個國家的公民(客戶)人人都需要的最基本的通信服務，必須人人都承擔得起，要通過立法保障所有中華人民共和國公民享有享受郵政普遍服務的權利。《郵政法》的修改應遵循萬國郵聯關于郵政普遍服務的定義，增加準確表達郵政普遍服務合義的條款，它包括以下四個內容：1.一目的所有社會成員都需要的基本通信服務；2.郵資依據所有社會成員都承擔得起的原則由國家實行統一定價的低價政策；3.必須符合相應服務質量標準的要求；4.作為一種國家責任，國家可以委托公共部門或私營部門作為郵政普遍服務的提供者。

二建議明確DHL快遞的主管部門。國家郵政主管部門的管理職責不應當包括快進服務，否則會將主管部的管理權限擴大到競爭性服務領域，從而有違競爭原則，導致競爭性市場被扭曲。從國際快遞業務進入中國之初，一直由商務部(及其前身)作為快速業的政府管理部門，而不是基本郵政服務和郵政普遍服務的主管部門(例如原郵電部)。因此，有必要進一步澄涪快速服務的主管部門。

三．關于郵政普遍服務的補償機制，可以由政府補貼為主導來完成。

四．對承擔普遍服務的郵政企業實施優惠政策。對承擔普遍服務的企業實施優惠政策可以是多種多樣的。

五．建立普遍服務補償基金。普遍服務基金籌集，可以通過對經許可從事郵政專營業務的非郵政企業按比例征收基金。對普遍服務補償基金必須加強管理，管理者應獨立于受益人。國家制訂郵政普遍服務補償基金管理條例，編制郵政普遍服務計劃，規定普遍服務的評估方法、年費繳納標準等。明確普遍服務的質量、安全和時效等標準，普遍服務提供者的服務水平和經營績效掛鉤。

六．普遍服務補償基金一般不宜向快遞企業征繳。DHL快遞如不經營郵政普遍服務業務，原則上不宜征繳普遍服務補償基金。郵政普遍服務作為政府公共服務職責，應由國家承擔，不宜將其經濟負擔轉嫁給快遞企業。如對DHL快遞征收普遍服務基金，該項成本實際上最終將會轉嫁給消費者和用戶，從而增加消費者的負擔和生產企業的成本，損害消費者的權益和企業競爭力。這項措施也不利于快遞企業改善經營環境，可能造成郵政企業與非郵政企業之間不平等競爭。這項措施不僅提高了DHL快遞經營成本，也會提高相關產業經營成本，不利于我國總體經濟發展和企業國際競爭力的提高。這項措施還涉及額外收費或雙重納稅、入世承諾等問題，需要慎重研究。當然，DHL快遞的經營郵政專營業務，則應按照郵政普遍服務補償基金管理辦法，征繳普遍服務補償基金。